建立國有資產(chǎn)報(bào)告制度 加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能

　　近日，中共中央印發(fā)關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見。這是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。日前，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人就意見的有關(guān)情況回答了記者的提問。

　　問：制定出臺意見的相關(guān)背景如何？

　　答：黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。按照中央部署，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委牽頭，財(cái)政部、國務(wù)院國資委參與承擔(dān)了“建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度”的改革任務(wù)。

　　按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求和全國人大常委會(huì)的部署，在廣泛調(diào)查研究和聽取意見的基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)預(yù)算工委研究提出了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》。2017年12月30日，中共中央印發(fā)實(shí)施。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革任務(wù)，貫徹黨的十九大強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要改革舉措。意見明確規(guī)定，國務(wù)院每年向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，并對報(bào)告框架、報(bào)告重點(diǎn)、審議程序、審議重點(diǎn)、組織保障等提出了明確要求。

　　問：建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度有什么重要意義？

　　答：國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。管好用好國有資產(chǎn)，對于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)自然資源和自然生態(tài)，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有重要意義。

　　建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作，符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定，符合人民群眾期待，對于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力，對于鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、管好人民共同財(cái)富、加強(qiáng)人大依法履職等，具有重要意義。

　　問：建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度的目的是什么？

　　答：近年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進(jìn)展。全國人大常委會(huì)多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所增強(qiáng)。但也要看到，報(bào)告的主要是國務(wù)院國資委管理的企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，還沒有完全覆蓋其他企業(yè)國有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況，尚未列入制度化的報(bào)告范疇。這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，有待從制度上加以完善。

　　建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，是要實(shí)現(xiàn)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，是加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要舉措，有利于切實(shí)摸清國有資產(chǎn)家底，向全國人大和全國人民報(bào)告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”；有利于提高國有資產(chǎn)管理公開透明度，提升國有資產(chǎn)管理公信力，推動(dòng)規(guī)范和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理；有利于推進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

　　問：國有資產(chǎn)管理情況如何報(bào)告和審議？

　　答：意見就國務(wù)院向全國人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，提出了以下制度設(shè)計(jì)。

　　一是采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合方式。國務(wù)院國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。在每屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)，屆末年份國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

　　二是在借鑒現(xiàn)有的法律規(guī)定確定審議程序的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)督力度。為便于報(bào)告制度與現(xiàn)行實(shí)踐有機(jī)銜接，意見主要根據(jù)監(jiān)督法關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的程序，制定國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議程序，并明確全國人大常委會(huì)視情況需要可以綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式。必要時(shí)，可依法作出決議。

　　在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，意見明確規(guī)定國務(wù)院要將全國人大常委會(huì)的審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，要健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，對涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并在6個(gè)月內(nèi)向全國人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。

　　三是明確了報(bào)告重點(diǎn)和審議重點(diǎn)。意見明確提出，要根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負(fù)債，國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況；行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況；國有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。

　　審議重點(diǎn)包括：（1）貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況；（2）有關(guān)法律實(shí)施情況；（3）全國人大常委會(huì)有關(guān)審議意見和決議落實(shí)情況；（4）完善國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況；（5）國有資本服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國家安全等情況；（6）國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善，國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況；（7）推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況；（8）有關(guān)審計(jì)查出問題整改情況；（9）其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

　　問：意見對全國人大常委會(huì)和國務(wù)院的工作提出了哪些要求？

　　答：為了貫徹落實(shí)好這項(xiàng)改革舉措，全國人大常委會(huì)必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹黨的路線方針政策和黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)的重大決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓監(jiān)督長出牙齒。全國人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接，特別是要與對國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合，條件具備時(shí)與對政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合，建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。

　　國務(wù)院要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，切實(shí)摸清家底，建立健全全國各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度，將所有國有資產(chǎn)包括地方國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，向全國人大報(bào)告全口徑國有資產(chǎn)的“明白賬”，自覺接受人大監(jiān)督。要按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，確保各級政府、各部門和單位的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。組織開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評估確認(rèn)，統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求，建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

　　問：全國人大常委會(huì)在2018年監(jiān)督工作中，對落實(shí)意見有哪些具體安排？

　　答：按照全國人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃，10月份召開的十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議將審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，重點(diǎn)聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。這是在意見頒布后，全國人大常委會(huì)第一次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。

　　根據(jù)意見的要求，2018年10月份全國人大常委會(huì)會(huì)議上，國務(wù)院書面提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，口頭報(bào)告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況。國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要到會(huì)聽取意見，回答詢問。必要時(shí)，全國人大常委會(huì)可以依法作出決議。審議報(bào)告后，全國人大常委會(huì)將組織將審議意見送國務(wù)院研究處理。國務(wù)院要在2019年4月底前，向全國人大常委會(huì)報(bào)告研究處理以及存在問題的整改和問責(zé)情況。

　　為幫助全國人大常委會(huì)組成人員更好地聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委將組織開展對金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專題調(diào)研，并將專題調(diào)研報(bào)告印發(fā)2018年10月份的全國人大常委會(huì)會(huì)議，供全國人大常委會(huì)組成人員審議時(shí)參閱。