全面準確看待當前宏觀經(jīng)濟形勢

　　二、當前就業(yè)壓力主要是結(jié)構性的，總體就業(yè)形勢保持穩(wěn)定

　　就業(yè)是民生之本、收入之源，就業(yè)穩(wěn)定是經(jīng)濟穩(wěn)定的重要表現(xiàn)。二季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.0%，比一季度和上年同期均下降0.2個百分點。在國際形勢復雜嚴峻、國內(nèi)經(jīng)濟恢復面臨挑戰(zhàn)、不穩(wěn)定不確定因素增多的情況下，我國就業(yè)形勢為什么能夠保持穩(wěn)定?回答這個問題，既要把就業(yè)放到勞動力供求關系發(fā)生深刻變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的大背景下觀察，也要看到經(jīng)濟增長的基礎效應、服務業(yè)恢復的帶動效應以及穩(wěn)就業(yè)政策的對沖效應。具體來看：

　　經(jīng)濟總量持續(xù)擴大帶動就業(yè)增加。經(jīng)濟增長是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的基礎，高質(zhì)量發(fā)展的過程也是就業(yè)提質(zhì)擴容的過程。經(jīng)濟持續(xù)增長，意味著生產(chǎn)活動增多、企業(yè)用工需求增加，自然會吸納更多的就業(yè)。上半年，我國經(jīng)濟總量接近62萬億元，不變價經(jīng)濟增量約2.9萬億元，規(guī)模十分可觀。在勞動生產(chǎn)率保持基本穩(wěn)定的前提下，如果經(jīng)濟體量擴大，帶動的就業(yè)會相應增多。二季度，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)同比分別增長0.2%、0.8%，環(huán)比一季度分別增長1.0%、2.3%，這為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降奠定了基礎。

　　經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級擴充就業(yè)容量。服務業(yè)是國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)，也是吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。2023年，服務業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為48.1%，比第二產(chǎn)業(yè)高19個百分點。服務業(yè)具有勞動密集度高、就業(yè)容量大的特點，從我國近五年數(shù)據(jù)看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動效率比第二產(chǎn)業(yè)高出23%，與20%左右的國際經(jīng)驗水平相當。服務業(yè)持續(xù)恢復帶動相關行業(yè)就業(yè)增長，二季度服務業(yè)就業(yè)人員同比增長2.2%，其中住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等行業(yè)就業(yè)增幅較大，有力支撐了就業(yè)增量擴容。此外，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，不斷催生就業(yè)新崗位，民宿管家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運維員、生成式人工智能系統(tǒng)應用員、網(wǎng)絡主播等職業(yè)接連“上新”，進一步拓展了就業(yè)空間。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。

　　穩(wěn)就業(yè)政策紅利釋放助力就業(yè)穩(wěn)定。黨中央堅持把就業(yè)工作擺在治國理政的突出位置，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，有力促進高質(zhì)量充分就業(yè)。各地區(qū)各部門抓緊落實穩(wěn)就業(yè)各項舉措，統(tǒng)籌推進穩(wěn)崗支持和擴崗激勵，全力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體和困難群體就業(yè)，多渠道拓展就業(yè)空間，提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量，提高就業(yè)服務水平，為就業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。上半年，階段性降低失業(yè)保險費率為企業(yè)減少成本859億元，向136萬人次發(fā)放技能提升補貼23億元，幫扶困難人員就業(yè)84萬人。

　　同時也要看到，就業(yè)總量壓力依然存在，就業(yè)難、招工難并存的結(jié)構性矛盾比較突出，重點群體就業(yè)壓力不減，隨著高校畢業(yè)生集中進入勞動力市場，青年失業(yè)率或?qū)⒓竟?jié)性走高，穩(wěn)就業(yè)依然面臨不少挑戰(zhàn)。

　　三、制造業(yè)向好發(fā)展夯實實體經(jīng)濟根基

　　制造業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，對于國家經(jīng)濟實力和綜合國力提升具有不可替代的作用。今年以來，盡管國內(nèi)有效需求不足等制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題客觀存在，但得益于外需回暖、新動能培育、政策支撐等因素，制造業(yè)規(guī)模壯大、結(jié)構升級、發(fā)展向好，既是上半年經(jīng)濟運行的一個亮點，也是下半年穩(wěn)定增長的重要支撐。上半年，制造業(yè)增加值同比增長6.3%，快于經(jīng)濟增速1.3個百分點，占GDP比重達27%，保持穩(wěn)定。制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)幾個鮮明特點：

　　外需回暖帶動工業(yè)品出口加快。今年以來，世界經(jīng)濟溫和復蘇，疊加部分經(jīng)濟體補庫需求增加以及全球電子行業(yè)周期性上行等因素影響，外需總體上有所改善。我國外貿(mào)企業(yè)抓住全球貿(mào)易回暖機遇，積極搶訂單拓市場，重點產(chǎn)品出口優(yōu)勢持續(xù)鞏固，工業(yè)品出口增長加快，對工業(yè)生產(chǎn)擴張帶動作用明顯。上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值同比增長3.3%，累計增速年內(nèi)逐月加快；其中二季度增長5.2%，比一季度加快4.4個百分點，連續(xù)5個季度保持回升態(tài)勢。主要工業(yè)品出口行業(yè)中，鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、金屬制品業(yè)出口交貨值分別增長22.2%、19.6%、17.3%，帶動相關行業(yè)生產(chǎn)較快增長。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動制造業(yè)提質(zhì)發(fā)展。我國制造業(yè)正處在從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變的重要關口期，推動制造業(yè)加速向中高端邁進，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。今年以來，新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)賦能新型工業(yè)化發(fā)展，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化步伐加快，不斷釋放出增長新動能。從行業(yè)看，上半年規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長7.8%，占全部規(guī)模以上工業(yè)比重提高至33.3%，是拉動工業(yè)增長的主要力量；數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)蓬勃發(fā)展，通信終端設備制造、集成電路制造行業(yè)增加值分別增長18.0%、16.5%。從產(chǎn)品看，集成電路、服務機器人、太陽能電池等智能綠色產(chǎn)品表現(xiàn)亮眼，產(chǎn)量分別增長28.9%、22.8%、17.8%，日益成為新的經(jīng)濟增長點。

今年以來，我國重大科技成就熠熠生輝，一系列新發(fā)明、新技術、新裝備成為轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。圖為2024年2月28日，我國自主研制的300兆瓦級F級重型燃氣輪機首臺樣機在上海臨港總裝下線。 國家電力投資集團有限公司供圖

　　政策效應推動相關行業(yè)較快增長。推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，可謂一舉多得。上半年，大規(guī)模設備更新政策效應顯現(xiàn)，制造業(yè)技術改造投資同比增長10.0%，設備工器具購置投資增長17.3%，相關設備行業(yè)生產(chǎn)提速，金屬冶煉設備、機床數(shù)控裝置、農(nóng)產(chǎn)品加工專用設備等產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長19.7%、19.2%、49.4%。消費品以舊換新政策引導居民消費潛力逐步釋放，也為汽車等行業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。上半年，規(guī)模以上汽車制造業(yè)增加值同比增長9.8%，汽車產(chǎn)量1396萬輛，增長5.7%。與此同時，制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動全面實施，創(chuàng)新發(fā)展主體不斷培育，制造業(yè)發(fā)展基礎得到夯實。截至6月末，累計培育專精特新中小企業(yè)已超14萬家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬家。

　　四、短期波動不改經(jīng)濟長期向好大勢

　　二季度以來，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，國內(nèi)結(jié)構調(diào)整陣痛繼續(xù)顯現(xiàn)，影響經(jīng)濟增長的因素較以往更為復雜。二季度經(jīng)濟增速有所回落，部分指標月度之間出現(xiàn)一定波動，這既有極端天氣特別是雨澇災害多發(fā)等短期因素影響，也反映出經(jīng)濟運行面臨不少困難挑戰(zhàn)，特別是國內(nèi)有效需求不足的問題比較突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大，國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，在這個階段，由于發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，一些經(jīng)濟指標在月度、季度間有所波動是難免的。對此，我們既要看到短期波動之“形”，更要把握長期發(fā)展之“勢”。當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍然是戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，但總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)、有利條件強于不利因素，高質(zhì)量發(fā)展依然是經(jīng)濟發(fā)展的主旋律，經(jīng)濟長期向好有基礎、有條件、有支撐。

　　宏觀調(diào)控發(fā)力顯效，進一步夯實抵御短期波動的定力。有力有效的宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟的顯著優(yōu)勢，也是長期以來我國防范和應對各種風險挑戰(zhàn)沖擊、確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障。今年以來，宏觀政策強化統(tǒng)籌、組合發(fā)力，一批聚焦擴內(nèi)需、惠民生、防風險的政策措施陸續(xù)落地顯效，既促進了經(jīng)濟持續(xù)恢復，也為長遠發(fā)展積蓄了動能。從實施效果看，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動帶動設備類投資和生產(chǎn)較快增長，對汽車、家電等耐用消費品增長起到了一定的“催化”作用；重大項目建設穩(wěn)步推進，前期發(fā)放的超長期特別國債、地方政府專項債等正在轉(zhuǎn)化為實物工作量；各地區(qū)各部門積極調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，扎實推進保交房工作，支持剛性和改善性住房需求，樓市活躍度有所提升。我國宏觀政策工具依然豐富，治理效能不斷提升，加力實施宏觀政策有條件、有空間，將持續(xù)為經(jīng)濟平穩(wěn)運行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策保障。

　　全面深化改革不斷深入，進一步激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟的活力。黨的十八大以來，全面深化改革錨定發(fā)展第一要務，加力破除重點領域體制機制障礙，各領域基礎性制度框架基本確立，很多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，市場活力不斷激發(fā)，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。我國既有超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，又有產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢，進一步全面深化改革，打通兩者結(jié)合的斷點堵點卡點，將持續(xù)增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力和活力。黨的二十屆三中全會勝利召開，有力凝聚了社會各方共識，對進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，必將進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激活和增強社會活力，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

　　創(chuàng)新動能持續(xù)釋放，進一步增強高質(zhì)量發(fā)展的動力。創(chuàng)新是牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，是引領發(fā)展的第一動力。我國把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，積累了大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家隊伍，高新技術企業(yè)已超46萬家，人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，在前沿科技領域不斷取得新突破，有力推動經(jīng)濟在加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力中“強筋壯骨”。近年來，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長，人工智能等信息技術應用場景加速落地，帶動新消費、新基建等領域發(fā)展?jié)摿︶尫?。上半年，科技成果轉(zhuǎn)化服務業(yè)投資同比增長17.4%，半導體器件專用設備制造、智能無人飛行器制造行業(yè)增加值分別增長30.9%、57.0%。截至6月末，全國新建5G基站54萬個，智能算力占算力總規(guī)模比重超過30%。創(chuàng)新動能穩(wěn)步增強，新經(jīng)濟增長點逐步形成，有利于對沖經(jīng)濟下行壓力，進一步增強上行動力。

今年以來，我國積極維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，有效滿足世界市場多樣化需求，鞏固拓展經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，國際循環(huán)的質(zhì)量進一步提升。圖為2024年6月27日，西部陸海新通道中老泰馬跨境鐵路班列在重慶江津小南埡站等待發(fā)車。 新華社記者 唐奕/攝

　　高水平開放走深走實，進一步提升中國市場的磁力。改革開放以來，我國有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在為全球經(jīng)濟注入強大動能的同時也促進了國內(nèi)經(jīng)濟長足發(fā)展。我國對世界經(jīng)濟增長貢獻率連續(xù)多年超過30%，出口國際市場份額保持在14%左右較高水平，已成為全球140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。今年以來，在外部不穩(wěn)定不確定因素增多的背景下，我國積極維護國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，有效滿足世界市場多樣化需求，鞏固拓展經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”，國際循環(huán)的質(zhì)量進一步提升。上半年，集成電路、家用電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和汽車、船舶等新興賽道產(chǎn)品出口額均實現(xiàn)較快增長；新設立外商投資企業(yè)同比增長14.2%，引資規(guī)模處于近十年來高位；免簽國家范圍不斷擴大，各口岸通過免簽入境的外國人次增長近2倍，助力中外人員溝通交流。隨著開放新機制加快建設，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放穩(wěn)步推進，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的開放紅利還將繼續(xù)釋放。

　　綜上所述，盡管面臨來自國際國內(nèi)新的困難挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的態(tài)勢沒有變，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的積極因素繼續(xù)累積，可以說是短期“形”有波動，長期“勢”仍向好。對于經(jīng)濟恢復中遇到的問題，對于高質(zhì)量發(fā)展進程中的挑戰(zhàn)壓力，要有充分的思想準備，保持足夠的歷史耐心，采取更有針對性的措施加以解決。只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，高舉改革開放旗幟，堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，就能夠推動發(fā)展?jié)撃芗涌燹D(zhuǎn)化為發(fā)展勢能，推進中國式現(xiàn)代化闊步向前、行穩(wěn)致遠。