觀點 | 把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置

　　江蘇省江陰市紀(jì)委監(jiān)委堅持把常態(tài)化紀(jì)律教育、警示教育和黨性教育貫通起來，利用身邊人、身邊事警示教育黨員干部，進一步筑牢拒腐防變防線。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委組織市大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局全體黨員赴無錫市濱湖黨建館開展廉政主題教育活動。王群 攝

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)的基調(diào)推進紀(jì)律建設(shè)。新時代十年將黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，取得歷史性成就，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為理論指引的，這一重要思想有著深刻內(nèi)涵，開辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)新境界，需要我們深刻領(lǐng)會，不斷提高加強黨的紀(jì)律建設(shè)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　黨的紀(jì)律的性質(zhì)和使命

　　我們黨的紀(jì)律的性質(zhì)，是由我們黨的性質(zhì)所決定的。世界上各種社會政治組織、各類政黨都有其紀(jì)律，但它們的紀(jì)律都是維護小團體利益，從而為少數(shù)人服務(wù)的。與此形成鮮明的對照，我們黨的紀(jì)律，體現(xiàn)“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”的原則，落實“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”的要求，是確保全體黨員全心全意為人民服務(wù)的紀(jì)律。換句話說，資產(chǎn)階級政黨或者其他政黨是維護少數(shù)人利益的，其紀(jì)律也具有維護少數(shù)人利益的性質(zhì)，而無產(chǎn)階級政黨是維護最廣大人民利益的，其紀(jì)律也具有維護最廣大人民利益的性質(zhì)，是黨的意志和人民意志高度統(tǒng)一的紀(jì)律。黨的紀(jì)律的這種性質(zhì)，決定了黨的紀(jì)律約束的是各級黨組織和全體黨員，維護的是中國人民、中華民族的根本利益，它是黨的事情，更是全體中國人民的事情。從這個意義上講，黨的紀(jì)律具有純粹的“正外部性”，對各級黨組織和全體黨員來說是鐵一般的約束，對最廣大人民群眾來說是鋼一般的保護，黨的紀(jì)律所體現(xiàn)的黨性和人民性，就是以這樣的方式實現(xiàn)高度統(tǒng)一。這是我們黨的紀(jì)律的正義之所在，遵守黨的紀(jì)律的正道之所在，執(zhí)行黨的紀(jì)律的正氣之所在。

　　習(xí)近平總書記指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。”鐵的紀(jì)律之所以成為我們黨的鮮明特征，在于黨的紀(jì)律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。我們黨從成立之日起，就矢志不移地為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，已經(jīng)走過了102年奮斗歷程，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。我們黨從成立之時50多名黨員，用28年時間戰(zhàn)勝國內(nèi)反動勢力和外來侵略者，實現(xiàn)民族獨立、人民解放，建立新中國，鐵的紀(jì)律發(fā)揮了重要保障作用;我們黨執(zhí)掌國家政權(quán)之時，國家一窮二白，人民生活困苦，內(nèi)有國民黨殘余勢力的破壞、外有國際反動勢力的圍堵，能夠迅速鞏固新中國政權(quán)，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，確立社會主義國家制度，建立完整的國民經(jīng)濟體系，鞏固國防，實現(xiàn)深刻社會變革，鐵的紀(jì)律發(fā)揮了重要保障作用;我們黨在上個世紀(jì)七十年代末，面對國民經(jīng)濟處于崩潰邊緣、人民溫飽問題嚴(yán)重、發(fā)展遠遠落后于世界的狀況，能夠果斷糾正“文化大革命”的嚴(yán)重錯誤，撥亂反正，實行改革開放政策，并成功抵御各種錯誤思潮的沖擊，找到建設(shè)中國特色社會主義的正確道路，大踏步趕上時代，鐵的紀(jì)律發(fā)揮了重要保障作用;黨的十八大以來，面對一系列影響黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，審時度勢、果敢抉擇，銳意進取、攻堅克難，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新時代十年偉大變革中，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強，保障作用更加充分有力?；仡欬h的百年奮斗歷程，什么時候黨的紀(jì)律加強了，黨和人民事業(yè)就發(fā)展順利;什么時候黨的紀(jì)律松弛了，黨和人民的事業(yè)就遭遇挫折，保障黨的使命達成，始終是黨的紀(jì)律的使命。

　　黨的二十大報告指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。完成新時代新征程黨的使命任務(wù)，其艱巨性復(fù)雜性在任何意義上都不低于黨已經(jīng)完成的使命任務(wù)。“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”難就難在“全面”，這意味著我們黨和人民事業(yè)已經(jīng)到了系統(tǒng)集成階段，每一個領(lǐng)域、每一個局部、每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟，對全局的影響都要大于以往。黨的十八大以來特別強調(diào)“四個意識”，與新時代新任務(wù)新要求相適應(yīng)，習(xí)近平總書記強調(diào)必須堅持系統(tǒng)觀念，不僅具有方法論意義，而且是黨和人民事業(yè)系統(tǒng)集成的必然要求。樹牢“四個意識”、堅持系統(tǒng)觀念既要靠自覺，也要靠紀(jì)律，要通過加強黨的紀(jì)律建設(shè)，為完成新時代新征程黨的使命任務(wù)保駕護航。

　　新時代十年黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史成就

　　新時代十年，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我們黨全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，從抓作風(fēng)建設(shè)入手，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律放在首位，全面加強黨的紀(jì)律建設(shè)，讓紀(jì)律全面嚴(yán)起來，為新時代十年偉大變革提供了堅強的紀(jì)律保障。

　　提出紀(jì)律建設(shè)的概念，把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。黨的十八大報告明確指出，“黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的集中統(tǒng)一。”我們黨歷來重視紀(jì)律建設(shè)，但在黨的全國代表大會報告中提出“黨的紀(jì)律建設(shè)”概念，這是第一次。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在歷次中央紀(jì)委全會上的重要講話都對黨的紀(jì)律建設(shè)作出部署、提出要求，黨的紀(jì)律建設(shè)逐步取得豐碩的成果。黨的十九大報告總結(jié)了十八大以來黨的建設(shè)重要經(jīng)驗，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，強調(diào)“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，突出了紀(jì)律建設(shè)在新時代黨的建設(shè)中的重要地位。

　　嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，形成以六項紀(jì)律為主要內(nèi)容的黨的紀(jì)律體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明指出，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。”新時代十年黨的建設(shè)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，黨的紀(jì)律建設(shè)以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律為首要。同時，把黨的紀(jì)律概括為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，不斷豐富黨的紀(jì)律和規(guī)矩的內(nèi)容，形成了以六項紀(jì)律為主要內(nèi)容的黨的紀(jì)律體系，這一體系邏輯清晰，重點明確，突出政黨特色和紀(jì)律特點，讓各級黨組織和廣大黨員記得住、守得牢，也利于人民群眾對黨員干部進行監(jiān)督。

　　強調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，突出黨的先鋒隊性質(zhì)。黨的十八屆四中全會通過關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定提出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”。在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記進一步指出“堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”。這是管黨治黨思想認識的一次飛躍，是紀(jì)律建設(shè)的重大理論創(chuàng)新。紀(jì)嚴(yán)于法，彰顯了黨對各級黨組織和全體黨員的高要求，表明有些事情普通公民可以做、黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就不能做的鮮明態(tài)度，強調(diào)黨員必須承擔(dān)比普通公民更重的政治責(zé)任，喚醒全黨特別是黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的決心。為了落實紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，黨章規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍，從而使把黨的紀(jì)律挺在國家法律前面有了具體路徑，形成了依據(jù)黨紀(jì)國法管黨治黨的綜合效應(yīng)。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊;中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。先鋒隊、先鋒戰(zhàn)士就要有先鋒的樣子，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，已經(jīng)成為打造這支先鋒隊和9800多萬先鋒戰(zhàn)士的利器。

　　統(tǒng)籌國家立法和黨內(nèi)法規(guī)制定，從全面依法治國高度完善黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分強調(diào)制度治黨、依規(guī)治黨，明確提出“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”。黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容。經(jīng)過新時代十年的努力，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些黨內(nèi)法規(guī)在各領(lǐng)域、各層面規(guī)定了各級黨組織和黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)任務(wù)、行為準(zhǔn)則、工作要求，既規(guī)定必須做到的，又規(guī)定不得做的，構(gòu)成了黨的紀(jì)律的實體要求。黨紀(jì)處分條例全面整合了黨內(nèi)法規(guī)的各項規(guī)定，按照六項紀(jì)律的分類，全面界定了各種違反紀(jì)律行為，并規(guī)定了相應(yīng)的紀(jì)律處分，從紀(jì)律的角度為黨章和黨內(nèi)準(zhǔn)則、黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行提供保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)本質(zhì)上是國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)，黨的紀(jì)律為維護黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護國家根本領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)揮重要保障作用。

　　落實管黨治黨責(zé)任，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，全面加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨任重道遠，各級黨組織要更加自覺地擔(dān)負起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。”黨的十八大以來，形成了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”責(zé)任、職能部門責(zé)任等責(zé)任格局，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，把管黨治黨責(zé)任切實落到實處。為了加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實現(xiàn)紀(jì)法貫通，黨中央部署深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，設(shè)立國家監(jiān)察委員會，與中央紀(jì)委合署辦公，健全完善巡視巡察制度、派駐制度等，紀(jì)律監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的戰(zhàn)略地位更加彰顯。

　　新時代十年黨的紀(jì)律建設(shè)，在黨的革命性鍛造中發(fā)揮了重要作用。把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，黨的紀(jì)律全面嚴(yán)起來、硬起來，增強了全黨的黨性，改進了黨的作風(fēng)，純潔了黨的肌體，深得黨心民心，有力地保障了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有力地保障了全黨樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　新時代新征程黨的紀(jì)律建設(shè)的重要任務(wù)

　　黨的二十大報告提出了“必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”重大命題，部署了“健全全面從嚴(yán)治黨體系”重大任務(wù)，貫徹落實黨的二十大精神，必須以鐵的紀(jì)律作為保證。

　　嚴(yán)明政治紀(jì)律，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在黨的各項紀(jì)律中，把政治紀(jì)律作為打頭、管總的紀(jì)律，確立黨的各級組織和全體黨員在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上必須遵守的行為規(guī)則，目的是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，最根本的是以鐵的紀(jì)律確保全黨擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，對黨忠誠，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　嚴(yán)明組織紀(jì)律，提升黨的凝聚力戰(zhàn)斗力。我們黨的力量來自組織，來自黨嚴(yán)密的組織體系和強大的組織能力。9800多萬名黨員組織紀(jì)律強，就是不可戰(zhàn)勝的力量，組織紀(jì)律松懈，就會既不能干事、也干不成事。嚴(yán)明組織紀(jì)律，最根本的是以鐵的紀(jì)律確保全黨貫徹落實民主集中制原則，強化組織觀念，堅決做到“四個服從”，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以黨的團結(jié)統(tǒng)一帶領(lǐng)實現(xiàn)全國各族人民的團結(jié)奮斗。

　　嚴(yán)明廉潔紀(jì)律，保持黨的清廉本色。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，這是黨的先進性所在，這種先進性必須以純潔性作為保障。人民群眾最痛恨腐敗，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。嚴(yán)明黨的廉潔紀(jì)律，最根本的是以鐵的紀(jì)律確保全體黨員不謀求任何私利和特權(quán)，把反腐敗斗爭進行到底，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，鞏固黨的長期執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家的長治久安，實現(xiàn)人民的幸福安康。

　　嚴(yán)明群眾紀(jì)律，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。脫離群眾是我們黨面臨的四種危險之一，關(guān)系到黨的本質(zhì)底色和生命力。嚴(yán)明黨的群眾紀(jì)律，最根本的是以鐵的紀(jì)律深化糾治“四風(fēng)”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，堅決懲治漠視、侵害群眾利益行為，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，維護良好的黨群、干群關(guān)系，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系。

　　嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保黨的正常工作秩序。我們黨的歷史偉業(yè)是干出來的，擔(dān)當(dāng)作為、勤政為民，守正創(chuàng)新、艱苦奮斗，是對各級黨組織和黨員干部的基本要求。嚴(yán)明黨的工作紀(jì)律，最根本的是以鐵的紀(jì)律確保黨的工作正常開展，講規(guī)矩、守紀(jì)律，按黨性原則辦事，按政策制度辦事，嚴(yán)格追究失職瀆職行為，加大力度治“庸”、治“懶”、治“散”、治“拖”、治“浮”，更好地貫徹落實黨中央決策部署，抓出良好的社會政治效果，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　嚴(yán)明生活紀(jì)律，維護黨的良好形象。我們黨的形象是通過黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的行為體現(xiàn)出來的，一個人入黨之后，其個人道德品格就不再是個人的事情，也不再是一般社會道德問題，而是關(guān)乎黨的形象問題。嚴(yán)明黨的生活紀(jì)律，最根本的是以鐵的紀(jì)律確保黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強個人道德修養(yǎng)，遵守社會公德，養(yǎng)成優(yōu)秀個人品德，樹立良好家風(fēng)家教，真正成為一名有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。(張榮順 作者系中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察組組長、院黨組成員)