深度關(guān)注 | 營造風(fēng)清氣正招投標(biāo)環(huán)境

多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦公共資源交易中心腐敗問題開展專項(xiàng)整治

營造風(fēng)清氣正招投標(biāo)環(huán)境

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 李云舒

江西省南昌市紀(jì)委監(jiān)委緊盯案件暴露出的招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題推動(dòng)促改促治，督促有關(guān)職能部門優(yōu)化硬件設(shè)施、嚴(yán)格日常監(jiān)管、加強(qiáng)制度執(zhí)行。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在南昌公共資源交易中心音視頻見證終端電子屏幕前對(duì)交易過程進(jìn)行抽查。 南昌市紀(jì)委監(jiān)委供圖

河南省洛陽市孟津區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，督促完善制度機(jī)制。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部到區(qū)公共資源交易中心“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查。呂曉鵬 攝

　　“您參與公共資源交易招投標(biāo)評(píng)標(biāo)，行使的是公權(quán)力，責(zé)任是終身制的。如在評(píng)標(biāo)過程中遇到有人向您打招呼說情等干擾評(píng)審的情況，請(qǐng)主動(dòng)報(bào)告……”近日，在江西省南昌公共資源交易中心廉潔預(yù)警談話室內(nèi)，南昌市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)參與招投標(biāo)評(píng)審工作的專家進(jìn)行了一場廉潔預(yù)警談話。

　　公共資源交易中心是參與公共資源交易全過程的機(jī)構(gòu)，存在涉及交易面廣、投資密集、資源集中等特點(diǎn)，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)集中的重點(diǎn)領(lǐng)域。公共資源交易中心存在哪些腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)?如何推動(dòng)公共資源交易中心源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理，營造風(fēng)清氣正的招投標(biāo)環(huán)境?

　　評(píng)標(biāo)專家信息被泄露，公共資源交易中心工作人員接受請(qǐng)托通過購買信息聯(lián)系專家運(yùn)作項(xiàng)目中標(biāo)

　　近年來，南昌市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題作為開展高質(zhì)量監(jiān)督工作的突破口，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面的腐敗問題。

　　2022年2月9日，南昌市某重大工程EPC(設(shè)計(jì)采購施工總承包)工程項(xiàng)目在南昌公共資源交易中心開標(biāo)。開標(biāo)前，該市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督小組對(duì)評(píng)標(biāo)專家開展廉潔預(yù)警談話，2名評(píng)標(biāo)專家主動(dòng)報(bào)告接到陌生請(qǐng)托電話情況。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，該市紀(jì)委監(jiān)委迅速分別對(duì)9名評(píng)標(biāo)專家開展核查談話。在談話過程中，一名專家接到電話詢問投標(biāo)結(jié)果并表示感謝。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，該電話使用者為南昌公共資源交易中心保安閔某某。

　　“評(píng)標(biāo)專家信息被泄露，公共資源交易中心工作人員涉嫌購買評(píng)標(biāo)專家信息并請(qǐng)托專家。”監(jiān)督小組立即將情況上報(bào)，南昌市紀(jì)委監(jiān)委成立專案組，循著電話號(hào)碼深挖細(xì)查，一個(gè)由招標(biāo)單位、軟件公司員工、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理、公共資源交易中心工作人員、不法企業(yè)構(gòu)成的六方利益群體分噬國家利益的腐敗黑幕隨即被揭開。

　　“評(píng)標(biāo)專家由電腦系統(tǒng)隨機(jī)抽取，負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)的軟件公司員工黃某能提前拿到專家信息。受招標(biāo)代理和投標(biāo)企業(yè)的請(qǐng)托，我向黃某購買評(píng)標(biāo)專家信息，然后聯(lián)系專家給指定企業(yè)打高分，收取好處費(fèi)。”閔某某很快供述了聯(lián)系購買評(píng)標(biāo)專家信息并請(qǐng)托專家的過程。

　　隨著調(diào)查深入，專案組發(fā)現(xiàn)，南昌公共資源交易中心原黨組副書記、主任董某某等多名領(lǐng)導(dǎo)干部牽涉其中。

　　“董某某將維護(hù)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場秩序的職責(zé)變成謀利手段，通過選擇性清場的方式，為個(gè)別企業(yè)‘圍獵’專家提供方便，索取收受財(cái)物達(dá)131萬元。”南昌市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任黃細(xì)華介紹。

　　例如，江西某集團(tuán)公司副總經(jīng)理?xiàng)钅吃业蕉衬?，希望其公司參與投標(biāo)南昌市某棚改項(xiàng)目時(shí)幫忙“維持秩序”。評(píng)標(biāo)當(dāng)天，董某某便安排人員對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)外圍進(jìn)行清場，留出空間讓楊某單獨(dú)接觸評(píng)標(biāo)專家，事后收受楊某10萬元。

　　2022年10月，董某某被“雙開”。2023年1月，因犯受賄罪，董某某被判處有期徒刑三年二個(gè)月，并處罰金四十萬元。

　　董某某自身不正，嚴(yán)重破壞了公共資源交易中心的政治生態(tài)。在他的影響下，公共資源交易中心建設(shè)工程交易科原科員朱某某、保安閔某某也參與到“生意”之中。

　　朱某某在交易中心門禁負(fù)責(zé)專家進(jìn)出登記和招標(biāo)代理資料遞送等工作，能提前接觸到專家名單。他利用職務(wù)便利，為招標(biāo)代理“運(yùn)作”工程招投標(biāo)項(xiàng)目提供幫助，非法獲利101萬元;閔某某身為保安，在服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)過程中掌握了一定人脈資源，轉(zhuǎn)而為不法分子“圍獵”專家提供方便，并從中賺取“中介費(fèi)”。

　　2022年11月，閔某某因犯非國家工作人員受賄罪、侵犯公民個(gè)人信息罪，被判處有期徒刑四年六個(gè)月。2023年1月，朱某某被“雙開”。2023年4月，朱某某因犯受賄罪、侵犯公民個(gè)人信息罪，被判處有期徒刑四年三個(gè)月，并處罰金四十三萬元。

　　一些公共資源交易中心場所管理不嚴(yán)、現(xiàn)場監(jiān)督不實(shí)、交易秩序混亂，交易過程存在監(jiān)管盲區(qū)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共資源交易中心本應(yīng)是為評(píng)標(biāo)提供公平公正交易環(huán)境的重要場所，但在一些案件中，卻淪為了不法分子操縱項(xiàng)目的“情報(bào)中轉(zhuǎn)站”“利益交換站”。

　　一些公共資源交易中心場所管理不嚴(yán)、現(xiàn)場監(jiān)督不實(shí)、交易秩序混亂，中心員工、招標(biāo)代理公司工作人員甚至閑雜人員魚龍混雜，有的評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中肆無忌憚，頻繁違法。江蘇省公共資源交易中心工作人員腐敗窩案中，開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場管理人員許孟炳利用職務(wù)便利，經(jīng)常隨意進(jìn)出招投標(biāo)現(xiàn)場，并通過暗示評(píng)標(biāo)專家、泄露答辯題目、向投標(biāo)企業(yè)提供評(píng)標(biāo)專家名單、協(xié)助將項(xiàng)目運(yùn)作到省平臺(tái)交易等方式幫助企業(yè)中標(biāo)，受賄共計(jì)690余萬元。

　　有的公共資源交易中心對(duì)于相關(guān)工作人員缺乏監(jiān)管，工作人員政治意識(shí)薄弱，缺乏廉潔自律意識(shí)。2023年，浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了富陽城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司總工程師潘長洪違紀(jì)違法案件。經(jīng)查，潘長洪曾利用作為業(yè)主單位評(píng)審專家的職務(wù)便利，為杭州某建設(shè)工程管理咨詢有限公司法定代表人袁某某在招投標(biāo)事項(xiàng)上提供幫助，收受好處費(fèi)125萬元。

　　“公共資源交易過程存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。”杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任朱瑤瑤介紹，本案中，公共資源交易中心對(duì)編外及臨聘人員的日常管理、行為監(jiān)管不夠重視，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理人員監(jiān)管存在空白，導(dǎo)致公共資源交易中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等問題。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督執(zhí)法，一般由住建、交通、水利、財(cái)政等多個(gè)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，容易出現(xiàn)責(zé)任重疊不清等問題。評(píng)標(biāo)過程中，由于監(jiān)管單位對(duì)評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)管不夠有力，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)容易在現(xiàn)場利用“暗語”“暗號(hào)”等方式與評(píng)審專家取得聯(lián)系，從而高分中標(biāo);評(píng)標(biāo)結(jié)束后，監(jiān)管單位對(duì)評(píng)標(biāo)過程缺少“回頭看”，監(jiān)管流于形式。

　　“實(shí)踐中，有的監(jiān)管部門長期失察失管，有的監(jiān)管部門檢查流于形式、監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，有的監(jiān)管部門人員少、流動(dòng)性大，甚至有少數(shù)干部從行業(yè)監(jiān)管者腐化墮落為制度的破壞者。”南昌市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　一般來說，公共資源交易中心的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在涉及公共資源交易的受理、組織、評(píng)審、監(jiān)督、發(fā)布等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但也不排除重點(diǎn)環(huán)節(jié)前后的一些服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗和作風(fēng)問題。杭州市公共資源交易中心余杭分中心原辦事員姚某某案件就是一個(gè)典型例子。2021年10月至2022年3月間，90后干部姚某某利用在行政審批中管理單位投標(biāo)保證金賬戶的職務(wù)便利，侵吞保證金專戶內(nèi)公款400余萬元。

　　“從已發(fā)案件看，公共資源交易中心有收取投標(biāo)、履約保證金的權(quán)限，存在利用管理漏洞侵占財(cái)產(chǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。”福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　對(duì)公共資源交易中心腐敗問題亮劍，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理

　　公共資源交易中心腐敗問題，不僅嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境和整體形象，其暴露出的相關(guān)涉案人員心無敬畏、紀(jì)法觀念淡薄，涉案單位監(jiān)管缺失、權(quán)責(zé)不明，主管部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力等突出問題，更發(fā)人深省、引人深思。多地紀(jì)委監(jiān)委聚焦公共資源交易中心，緊緊扭住問題排查、案件查辦、成果運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成“查糾治”工作閉環(huán)，推動(dòng)開展專項(xiàng)整治、系統(tǒng)整改。

　　持續(xù)壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。董某某案件發(fā)生后，在江西省紀(jì)委監(jiān)委、南昌市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督指導(dǎo)下，南昌公共資源交易中心選舉產(chǎn)生第一屆黨總支委員會(huì)及黨組織書記、副書記，選舉產(chǎn)生了2個(gè)正式黨支部。“我們發(fā)揮黨支部教育引導(dǎo)功能，把‘三會(huì)一課’作為強(qiáng)化黨員干部理論學(xué)習(xí)的重要抓手，針對(duì)案件暴露出的作風(fēng)不正等問題，交易中心先后組織召開3次全體干部職工大會(huì)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。”南昌公共資源交易中心黨總支書記、主任陳雷告訴記者。

　　聚焦公共資源交易中心招投標(biāo)過程中評(píng)審環(huán)節(jié)不公開問題，推動(dòng)創(chuàng)新“直播監(jiān)督”評(píng)標(biāo)模式。山東省萊西市紀(jì)委監(jiān)委督促該市公共資源交易中心升級(jí)“數(shù)字化”見證系統(tǒng)，將評(píng)標(biāo)區(qū)域的評(píng)審全過程同步傳輸?shù)介_標(biāo)大廳的多媒體屏幕上，媒體監(jiān)督員、各投標(biāo)企業(yè)及其他服務(wù)對(duì)象均可通過屏幕實(shí)時(shí)觀看交易項(xiàng)目的現(xiàn)場評(píng)標(biāo)圖像，增加評(píng)標(biāo)工作透明度，有效提升評(píng)審質(zhì)量。南昌公共資源交易中心在江西省率先啟動(dòng)綜合數(shù)字見證平臺(tái)建設(shè)，通過打通交易系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，聯(lián)動(dòng)軟硬件設(shè)備，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)記錄交易過程，見證人員通過實(shí)時(shí)直播畫面，進(jìn)行視頻見證。平臺(tái)以音頻轉(zhuǎn)寫功能為輔，專家有傾向性的言語會(huì)被敏感詞捕捉功能記錄。

　　為解決本地專家“熟面孔”“圈子小”“易圍獵”等風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)施“遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”模式。湖北省宜城市紀(jì)委監(jiān)委督促該市公共資源交易中心采取“擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家?guī)?推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)+硬性物理隔離”的方式，打通與棗陽、南漳、保康等周邊縣(市)人才資源的互通渠道，于開標(biāo)當(dāng)日前從系統(tǒng)中隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，破除本地專家固化壁壘。湖北省襄陽市公共資源交易中心優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)流程，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購工程、貨物和服務(wù)類項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)全覆蓋，分別與河南、江蘇、山東、內(nèi)蒙古等多地的公共資源交易中心簽訂遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作協(xié)議。

　　通過大數(shù)據(jù)碰撞篩選，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。近日，江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任唐恩奇登錄監(jiān)督工作信息平臺(tái)，對(duì)公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)推送的工程招標(biāo)類異常信息逐一過篩，挖掘異常數(shù)據(jù)背后的疑似利益輸送問題。

　　據(jù)介紹，張家港市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同主管部門圍繞公共資源交易中資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，聚焦招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、專家評(píng)委4類主體，打造公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)“異常投標(biāo)價(jià)格數(shù)據(jù)、異常人員關(guān)系、異常專家打分”情況實(shí)時(shí)預(yù)警，前移監(jiān)督關(guān)口。

　　“截至目前，大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)向行業(yè)主管部門推送執(zhí)法線索39條，其中已核實(shí)并作出行政處罰17件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織跟進(jìn)核查預(yù)警數(shù)據(jù)51條。”唐恩奇表示。